图为安徽省含山县纪委监委责任主谈主员围绕案情进行研讨。孙颖琳 摄

编者按：违规管待、大吃大喝是挥霍品浪费国度、集体财物的典型进展，不仅侵害国度和集体的财务料理轨制，更背离咱们党笨重鞭策的光荣传统和优良气魄，毁伤党和政府形象，必须从严监督、坚韧纠治。本期案例中，李某在担任A市B县中学办公室副主任、主任时刻，违背公事管待料理法例，超规范管待，应如何定性？李某由又名庸碌磨真金不怕火到年事组料理者，其身份振荡前后均存在挪用年事组代收费进行渔利行动的行动，为何分别认定组成挪用资金罪和挪用公款罪？怎样计较李某屡次挪用公款的犯罪数额？咱们特邀谋划单元责任主谈主员给以通晓。

特邀嘉宾

叶 文 安徽省马鞍山市监委委员

林 峰 安徽省含山县纪委常委、监委委员

钱 浩 安徽省含山县纪委监委第五纪检监察室主任

干晓慧 安徽省含山县东谈主民搜检院第一搜检部主任

任良智 安徽省含山县东谈主民法院审判员、刑事审判庭副庭长

基本案情：

李某，2019年5月加入中国共产党，曾任A市B县中学（功绩单元）年事组副组长、办公室副主任、年事组组长、办公室主任、副校长等职。

违背中央八项法例精神。2017年9月至2022年9月，李某担任B县中学办公室副主任、办公室主任时刻，违背公事管待料理法例，超规范管待。

挪用资金罪。2012年10月至2014年5月，李某在担任B县中学磨真金不怕火时刻，愚弄其代为赈济年事组教辅贵府费、社会实践行动费等代收费的便利，屡次挪用资金购买银行答理居品，累计金额合计207万余元东谈主民币（币种下同），于2015年4月前所有退回。

挪用公款罪。2015年5月至2017年5月，李某在担任B县中学年事组副组永劫刻，愚弄赈济年事组教辅贵府费、社会实践行动费等代收费的职务便利，屡次挪用年事组代收费，累计金额合计87万余元，用于购买股票、基金等，于2017年8月前所有退回。

纳贿罪。2018年至2020年，李某愚弄职务上的便利，在征订教辅材料等事项上为他东谈主谋取利益，接管财物合计6.5万元。

查处历程：

【立案审查打听】2023年8月，A市B县纪委监委对李某涉嫌严重违规犯法问题立案审查打听。2024年8月，经A市监委批准，对李某遴选留置门径。

【党纪政务责罚】2024年10月，经B县纪委常委会会议推敲并报B县县委批准，决定给予李某开除党籍责罚；由B县监委给予其开除公职责罚。

【移送审查告状】2024年10月，B县监委将李某涉嫌挪用资金罪、挪用公款罪、纳贿罪问题移送B县东谈主民搜检院审查告状。

【拿起公诉】2025年1月，B县东谈主民搜检院以李某涉嫌挪用资金罪、挪用公款罪、纳贿罪向B县东谈主民法院拿起公诉。

【一审判决】2025年2月，B县东谈主民法院判决李某犯挪用资金罪，判处有期徒刑十个月；犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年三个月；犯纳贿罪，判处拘役五个月，并处罚款十一万元。数罪并罚，实践有期徒刑一年八个月，并处罚款十一万元。判决现已奏效。

怎样认定超规范管待行动

嘉宾：叶文 钱浩

事实：2017年9月至2022年9月，李某在担任B县中学办公室副主任、主任时刻，在时任学校谋划设备（另案处理）指令下，屡次在公事管待（非外事管待和招商引资等）中违规安排酒水。酒水用度由李某通过擢升饭菜单价和数目，填写公事管待报销单子并经时任学校谋划设备署名痛快后报销。经查，李某等东谈主不存在愚弄空缺公函、诞妄公函等步地套取资金处分超规范管待用度以及违规私设“小金库”的问题。

阐发现行《中国共产党递次责罚条例》（以下简称《条例》）第八章“对违背刚直递次行动的责罚”第一百一十六条法例，“违背管待料理法例，超规范、超规模管待或者借机大吃大喝，对径直包袱者和设备包袱者，情节较重的，给予警戒或者严重警戒责罚；情节严重的，给予取销党内职务责罚。”这里的“管待料理法例”，包括中共中央、国务院2025年5月发布的校阅后的《党政机关厉行不详反对浪费条例》，中共中央办公厅、国务院办公厅2014年3月印发的《对于厉行不详反对食物浪费的概念》，以偏激他触及公事、商务、外事等管待料理的法例，等等。其中，“超规范管待”，主若是指管待安排的迎送步地、作陪东谈主数、行动场面、行动面孔和行动步地、住宿、用餐以及出行行动的规范越过了管待的法例规范，或者在管待行动中，管待单元在安排用餐时屡次宴请，或者陪餐东谈主数过多，或者越过用餐规范，提供烟草和酒水，或者使用私东谈主会所、高浮滥餐饮场面管待等日食万钱行动。管待的法例规范包括各管待料理部门按照中央精神，结合当地或本单元践诺制定的管待规范。

本起事实中，李某在学校谋划设备指令下，违规安排酒水进行公事管待，组成违背中央八项法例精神。原理如下：

其一，从行动性质看，李某的行动属于违背管待料理法例，超规范管待。阐发2016年7月中共安徽省委办公厅、安徽省东谈主民政府办公厅印发的《省内公事行动谢绝饮酒法例》，“之外事管待和招商引资等行动外，省内公事行动一律不准饮酒，责任日午间一律不准饮酒”“国有企业、国有金融企业和不参照公事员法料理的功绩单元参照本法例实践”。李某明知该项法例，仍违规在公事管待中提供酒水，属于“超规范管待”，之后，其又通过虚增饭菜单价和数目的步地报销酒水用度，属于“违规报销”。需要明确的是，李某的“违规报销”（虚增饭菜单价和数目）行动与“超规范管待”（违规提供酒水）行动具有妙技与目的的瓜葛干系。在定性上，应全体视为一个行动，评价为超规范管待。

其二，从包袱认定看，李某系径直包袱者，不成因其受设备指令而衔命递次包袱。阐发《条例》第一百一十六条法例，违背管待料理法例，超规范、超规模管待或者借机大吃大喝，对径直包袱者和设备包袱者，应视情节给予相应责罚。本起事实中，李某手脚办公室副主任、主任，是公事管待和财务报销的具体承办东谈主，其明知公事管待不上酒水，仍违规提供酒水，并通过擢升饭菜单价和数目的步地进行报销，具有彰着的违规成心。李某的行动在违规历程中具有寂然性，系超规范管待的径直包袱者，因其行动发生在2017年9月至2022年9月，应依据2018年《条例》第一百零六条法例精采其党纪包袱。此外，时任B县中学谋划设备手脚违规管待的设备包袱者，已另案处理。

准确折柳挪用资金和挪用公款行动

嘉宾：叶文 干晓慧 任良智

事实：B县中学是国有功绩单元，年事组是学校的内设料理机构，经学校办公会议推敲决定配置，全面负责今年事讲授涵养、磨真金不怕火料理、学生料理等行政料理责任。2012年10月至2014年5月，李某担任B县中学磨真金不怕火时刻，时任年事组组长黄某某理论委用李某代为赈济年事组的教辅贵府费、社会实践行动费等代收费。在此历程中，李某将谋划代收费转存到我方的银行卡上，并不绝用于购买银行答理居品，累计金额合计207万余元，于2015年4月前所有退回。经查，黄某某与李某预先或事中无任何挪用代收费的犯意谀媚，对李某挪用行动并不知情，且未从中提供任何支抓或匡助。

2015年5月至2017年5月，李某担任B县中学年事组副组长，负责赈济年事组教辅贵府费、社会实践行动费等代收费。在此历程中，李某将谋划代考中度转存到我方的银行卡上，并通过此张银行卡不绝购买股票、基金等，累计金额合计87万余元。为隐蔽挪用行动，李某每次在年事组需要支付谋划用度时，均会提前退回。

专门见漠视，李某上述两个行动均组成挪用公款罪。咱们经分析研讨未经受该不雅点，以为李某分别组成挪用资金罪、挪用公款罪。

阐发《中华东谈主民共和国刑法》第二百七十二条法例，公司、企业或者其他单元的责任主谈主员，开云sports愚弄职务上的便利，挪用本单元资金归个东谈主使用或者假贷给他东谈主，数额较大、越过三个月未还的，或者虽未越过三个月，但数额较大、进行渔利行动的，或者进行监犯行动的，组成挪用资金罪。第三百八十四条法例，国度责任主谈主员愚弄职务上的便利，挪用公款归个东谈主使用，进行监犯行动的，或者挪用公款数额较大、进行渔利行动的，或者挪用公款数额较大、越过三个月未还的，组成挪用公款罪。挪用资金罪与挪用公款罪的压根区别在于犯罪主体和犯罪对象，挪用资金罪的主体为公司、企业或其他单元中的非国度责任主谈主员，对象为本单元资金；挪用公款罪的主体为国度责任主谈主员，对象为公款。两罪在“归个东谈主使用”的认定例则上基本沟通，但主体身份决定了罪名的不同。

具体到本起事实中，其一，李某在担任B县中学磨真金不怕火时刻挪用年事组代收费归个东谈主使用，进行渔利行动，组成挪用资金罪。经查，2012年10月至2014年5月，李某在从事本职涵养责任之余，受时任年事组组长委用代为赈济教辅贵府费、社会实践行动费等代收费，其在年事组并未担任任何职务，无任何料理权、有缱绻权。阐发最妙手民法院《对于对受委用料理、缱绻国有财产东谈主员挪用国有资金行动如何定罪问题的批复》，“对于受国度机关、国有公司、企业、功绩单元、东谈主民团体委用，料理、缱绻国有财产的非国度责任主谈主员，愚弄职务上的便利，挪用国有资金归个东谈主使用组成犯罪的，应当依照刑法第二百七十二条第一款的法例定罪处罚”，即组成挪用资金罪。从主不雅上看，李某明知所赈济的年事组代收费未经批准不得私行使用，却仍成心挪用并用于渔利行动，具有挪用资金的主不旧交意。从客不雅上看，李某愚弄受委用赈济年事组教辅贵府费、社会实践行动费等代收费的便利，挪用代收费归个东谈主使用，用于渔利行动，且挪用数额达到追诉规范，合适挪用资金罪的客不雅组成要件。综上，李某任磨真金不怕火时刻上述行动组成挪用资金罪。

其二，李某在担任B县中学年事组副组永劫刻，愚弄赈济年事组代收费的职务便利，挪用公款归个东谈主使用，用于渔利行动，应认定组成挪用公款罪。一是从主体身份上看，2015年5月至2017年5月，李某担任B县中学年事组副组长，负责赈济年事组代收费。阐发《中华东谈主民共和国刑法》第九十三条法例，国有功绩单元中从事公事的东谈主员，以国度责任主谈主员论。李某手脚B县中学年事组副组长，经学校崇拜任命，其赈济代收费的职责属于料理全球事务，系从事公事的东谈主员，照章应当认定为国度责任主谈主员。二是从挪用款项性质上看，阐发《中华东谈主民共和国刑法》第九十一条法例，“在国度机关、国有公司、企业、集体企业和东谈主民团体料理、使用或者运载中的私东谈主财产，以全球财产论”。李某所任职的B县中学是国有功绩单元，其挪用的款项为方位年事组为得志平方涵养责任需要，在学生、家长自发情况下，以班级为单元收取的教辅贵府费、社会实践行动费等代收费。该用度由年事组协调赈济，之后全额转交第三方作事提供单元，系B县中学料理的私东谈主财产，照章以全球财产论。三是从主不雅上看，李某手脚全球财产的赈济者，却为了一己之利背地挪用该款项从事渔利行动，具有挪用公款的主不旧交意。四是从客不雅上看，李某的行动践诺侵害了全球财产的使用责罚权和公职东谈主员职务行动的刚直性，其屡次挪用年事组代收费进行渔利行动，无论是从累计的涉案金额来看一经从缱绻行动存在的潜在风险来说，皆具有彰着的社会危害性。综上，李某任年事组副组永劫刻上述行动组成挪用公款罪。

屡次挪用公款如何计较犯罪数额

嘉宾：林峰 钱浩

事实：2015年5月至2017年5月，李某在担任B县中学年事组副组永劫刻，愚弄职务便利，屡次挪用年事组谋划代考中度合计87万余元。在此历程中，李某遴选“挪用—需要时退回—再挪用”的步地挪用代收费多达22次。上述李某挪用的代收费均在年事组需要支付谋划用度时实时退回，铁心2017年8月已所有退回。

阐发最妙手民法院《对于审理挪用公款案件具体应用法律些许问题的解说》（以下简称《解说》）第四条法例，屡次挪用公款不还，挪用公款数额累计计较；屡次挪用公款、并以后次挪用的公款退回上次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的践诺数额认定。对此，最妙手民法院《刑事审判参考》第356号指挥案例对《解说》第四条的意会和适用进行了分析，“如行动东谈主第一次挪用公款5万元，第二次又挪用了5万元，挪用5万元以后不是挪用后次还上次，而是挪用以后作念交易，赚了钱后把前边那次还了。这种情况挪用公款的数额一经要累计计较，因为他是通过赚来的钱还前一次，不属于拆西补东的情形，其主不雅恶性与社会危害性与王法解说法例的情形有较大诀别，数额应当累计计较。”

具体到本起事实中，其一，李某的行动不属于“挪新还旧”。经查，李某每次挪出公款后，均先用于购买股票、基金等渔利行动，其挪用的径直目的是渔利，并非退回上次挪用的款项，而是待年事组需要用款时再给以退回，退回仅是后续行动，并非挪用时的目的。这与“挪新还旧”中“以后次挪用的公款退回上次挪用的公款”的践诺特征不同。

其二，李某挪用的款项系多笔寂然公款，应累计计较挪用数额。经查，2015年5月至2017年5月，李某方位年事组以班级为单元收取教辅贵府费、社会实践行动费等代收费近百万元，李某愚弄赈济上述代收费的职务便利，将资金分批转入个东谈主银行卡，不绝用于购买股票、基金。上述资金泉源于不同批次、不同班级，属于多笔寂然公款。李某每挪用其中一笔代收费，均侵害该笔公款的占有权、使用权和收益权，创设新的公款流失危急。因此，其挪用公款数额应当累计计较。

其三，李某挪用公款归个东谈主使用，用于渔利行动，虽有退回行动，但不影响挪用公款罪犯罪数额的认定。经查，李某愚弄职务便利，挪用年事组代收费归个东谈主进行渔利行动，铁心2017年8月已所有退回。阐发《解说》第二条法例，“挪用公款数额较大，归个东谈主进行渔利行动的，组成挪用公款罪，不受挪用时刻和是否退回的适度。在案发前部分或者所有退回本息的，不错从轻处罚”。

综上，李某挪用公款数额应累计计较，即87万余元。

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